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? 鄭振清 / 清華大學(xué)公共管理學(xué)院

在紛繁變動(dòng)的臺(tái)灣選舉大戲的背后，一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-政治關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)。這個(gè)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)的規(guī)模如此之龐大，以至于非拉長(zhǎng)時(shí)段、拓寬視野無(wú)法觀(guān)察其整體。2016年初的臺(tái)灣大選為我們提供了一個(gè)理想的觀(guān)測(cè)點(diǎn)，從這個(gè)據(jù)點(diǎn)往前看，往左右看，近十年來(lái)，在亞太及兩岸政經(jīng)潮流的沖擊下，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和社會(huì)分化不斷刺激著選舉政治的脈動(dòng)，不僅促成了兩次政黨輪替，而且催生出一個(gè)政治周期。一個(gè)如摩天輪般沉沉周轉(zhuǎn)的復(fù)雜政經(jīng)結(jié)構(gòu)赫然眼前。

▍引言：一種不良政治周期的提出

當(dāng)我們看到蔡英文以56%的得票率大勝朱立倫，并且民進(jìn)黨贏(yíng)得68席“立委”成為臺(tái)灣第一大黨，總攬行政、立法大權(quán)“完全執(zhí)政”時(shí)，很多人會(huì)想起八年前馬英九和國(guó)民黨的大勝：2008年春，馬英九以58%的得票率戰(zhàn)勝謝長(zhǎng)廷，國(guó)民黨贏(yíng)得了77席“立委”，超過(guò)了“立法院”2/3席次，一度引發(fā)臺(tái)灣社會(huì)對(duì)國(guó)民黨再度“一黨獨(dú)大”的擔(dān)憂(yōu)。如今，一貫清廉勤政的馬英九的支持率掉到了和陳水扁下臺(tái)前相近的水平，而國(guó)民黨的“立委”席次跌落到35席，執(zhí)政八年后淪落為史上最差。于是問(wèn)題就來(lái)了：國(guó)民黨如此慘敗，恐怕不能只歸結(jié)為馬英九的“無(wú)能”，同樣民進(jìn)黨的大勝也不只是依靠蔡英文的“能力”（今年蔡的得票數(shù)只比四年前多80萬(wàn)票，且多為新增的“首投族”的選票），那么還有什么系統(tǒng)性因素深刻影響了這次政治格局的變動(dòng)呢？

現(xiàn)代社會(huì)，政治明星光環(huán)常常是不穩(wěn)定的，其命運(yùn)取決于民意起伏。今日臺(tái)灣民意的變動(dòng)，往往是經(jīng)濟(jì)快速波動(dòng)和社會(huì)多重分化在特定政治事件或政策議題上的反映。當(dāng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不斷減幅直到失去動(dòng)能、且社會(huì)分化日益固化的時(shí)候，一種不良的政治周期就可能浮現(xiàn)：黨派精英們想方設(shè)法要“公平分配蛋糕”，但受財(cái)政收支能力下降、貧富差距擴(kuò)大以及認(rèn)同分化的多重制約，公共政策左右為難，往往“順了姑情逆了嫂意”，難以滿(mǎn)足的大眾就會(huì)改變政黨偏好，拋棄一個(gè)政治明星，捧起另一個(gè)政治明星。這是一種缺乏經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和整體福利擴(kuò)張下的自我政治消耗，如果遇到認(rèn)同矛盾則損耗愈重，沒(méi)有贏(yíng)家，都是輸家?；旧?，這就是八年來(lái)馬英九和國(guó)民黨的執(zhí)政命運(yùn)。現(xiàn)在蔡英文一腳踏進(jìn)這個(gè)周期，身處臺(tái)灣政治摩天輪的周期循環(huán)結(jié)構(gòu)之中，它能擺脫馬英九的命運(yùn)模式嗎？

本文從亞太經(jīng)濟(jì)整合背景下臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的流失、社會(huì)多重分化與公共治理困境的形成等透視2016年臺(tái)灣第三次政黨輪替的經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源，分析臺(tái)灣的政治發(fā)展的前景。

▍亞太經(jīng)濟(jì)整合中的孤島：臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能是如何喪失的？

（一）臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)：從“奇跡”到“邊緣化”

雖然“中華民國(guó)”政權(quán)于1971年失去聯(lián)合國(guó)席位，但在此后二十多年里，蔣經(jīng)國(guó)、技術(shù)官僚以及中小企業(yè)家共同打造的“臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)奇跡”提升了臺(tái)灣的國(guó)際能見(jiàn)度。走向資本主義世界市場(chǎng)的臺(tái)灣外貿(mào)讓人們發(fā)現(xiàn)這個(gè)地處東方冷戰(zhàn)前沿的島嶼居然是經(jīng)濟(jì)全球化的積極分子，它作為“亞洲四小龍”之一的閃亮經(jīng)濟(jì)地位讓各國(guó)精英油然而生敬意，源自日本的“發(fā)展型國(guó)家”（developmental state）的高帽被奉送給臺(tái)灣及其東亞鄰居。在自由市場(chǎng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之外，人們?cè)谶@個(gè)地區(qū)仿佛發(fā)現(xiàn)了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三條道路——一種兼具政府干預(yù)與市場(chǎng)動(dòng)力的混合經(jīng)濟(jì)模式。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為臺(tái)灣的所謂“發(fā)展型”并不如日、韓那樣典型，蔣經(jīng)國(guó)治下的不少產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有奏效，不過(guò)是搭上戰(zhàn)后資本主義世界市場(chǎng)擴(kuò)張的順風(fēng)車(chē)而已，因而資本、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)四頭在外而只有生產(chǎn)一頭在內(nèi)的“代工生產(chǎn)”（OEM）在臺(tái)灣十分興盛。90年代以來(lái)，臺(tái)灣的資本有所豐厚，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先全球，但是知名科技品牌寥寥無(wú)幾，同時(shí)世界和亞太區(qū)域市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，臺(tái)灣的中小企業(yè)在國(guó)際上難以應(yīng)對(duì)更加激烈的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。

（二）李、扁以來(lái)的戰(zhàn)略失敗與失誤

最近二十年是臺(tái)灣政治民主化的迅猛發(fā)展期，但是臺(tái)灣的外貿(mào)榮景卻逐日黯淡，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下滑，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，在世界經(jīng)濟(jì)中日益邊緣化。一個(gè)重要的系統(tǒng)性原因是WTO多哈回合談判破局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與雙邊經(jīng)濟(jì)合作快速興起，各種自由貿(mào)易互惠協(xié)議重新塑造了亞太、亞歐的經(jīng)貿(mào)格局，而臺(tái)灣卻與這波互惠自貿(mào)浪潮擦身而過(guò)。這其中有政治因素的影響——臺(tái)灣作為非主權(quán)國(guó)家實(shí)體本身并不自動(dòng)有資格簽署FTA官方協(xié)議，并且國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)到如果北京認(rèn)為與臺(tái)灣簽署FTA有悖于一個(gè)中國(guó)原則，那么沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)和臺(tái)灣簽署此類(lèi)協(xié)定。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果臺(tái)灣能與大陸建立政治互信，在不違背一中原則的前提下大陸并不反對(duì)臺(tái)灣拓展其經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，對(duì)外簽署具有相當(dāng)于FTA內(nèi)容的靈活的貿(mào)易協(xié)議。馬英九第二個(gè)任期內(nèi)，臺(tái)灣分別與新加坡、新西蘭簽署的兩個(gè)經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，與日本也簽署了租稅協(xié)議。因此，這個(gè)政治因素其實(shí)不全是阻礙因素，端賴(lài)臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人如何協(xié)調(diào)兩岸關(guān)系與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。

從這個(gè)角度上說(shuō)，李登輝和陳水扁的戰(zhàn)略失敗應(yīng)為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的邊緣化和孤立化承擔(dān)主要責(zé)任。一方面，他們?cè)谂c大陸進(jìn)行國(guó)家認(rèn)同對(duì)抗的同時(shí)又想走上世界政治舞臺(tái)（包括“入聯(lián)”、“法理臺(tái)獨(dú)”等），結(jié)果破壞兩岸政治互信，堵死了臺(tái)灣參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的大道。另一方面，他們以美日和中南美洲邦交國(guó)為重點(diǎn)的FTA戰(zhàn)略最終失敗——對(duì)美日期待過(guò)高，幻想一步到位簽署FTA，結(jié)果為十分現(xiàn)實(shí)的美日所冷落，與中南美洲五國(guó)簽署的FTA則在經(jīng)貿(mào)總量上微不足道，無(wú)法提供經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。因此，李、扁執(zhí)政十多年，自毀臺(tái)灣在整個(gè)1990年代孜孜以求的建設(shè)“亞太營(yíng)運(yùn)中心”的夢(mèng)想。等到2008年馬英九上臺(tái)后試圖“積極洽簽經(jīng)貿(mào)協(xié)議，融入?yún)^(qū)域整合，連接亞太、布局全球”時(shí)，中國(guó)大陸已經(jīng)完全崛起，世界經(jīng)濟(jì)版圖已經(jīng)重劃，上海憑借著無(wú)與倫比的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)以及綜合保稅區(qū)（和2013年以后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度）制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)早在加速推進(jìn)“亞太運(yùn)營(yíng)中心”了。

最近八年來(lái)，馬英九在兩岸政治互信建設(shè)上是有貢獻(xiàn)的，因此能夠善用兩岸經(jīng)貿(mào)合作拉動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，脫離全球金融危機(jī)導(dǎo)致的無(wú)底深淵。但是，馬英九及國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)層在兩岸關(guān)系上也存在目光短淺的戰(zhàn)略失誤，失去了更好推動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良機(jī)。首先，馬和國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)層在兩岸關(guān)系上只看短期實(shí)利，缺乏全盤(pán)規(guī)劃，沒(méi)有闡述兩岸經(jīng)貿(mào)利益之外的更多的和平發(fā)展紅利。一是臺(tái)灣近年來(lái)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定中兩岸投資、貿(mào)易貢獻(xiàn)最多；二是臺(tái)灣的中下階層、中底端服務(wù)業(yè)、中南部實(shí)際也從兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)交流合作中獲得很大的有感收獲；三是大陸給予臺(tái)灣中青年世代廣闊的發(fā)展機(jī)遇。馬政府基本只看重第一點(diǎn)，對(duì)第二點(diǎn)缺乏全面闡發(fā)，對(duì)第三點(diǎn)卻是限制多于鼓勵(lì)。更值得指出的是，近年來(lái)兩岸和平發(fā)展讓臺(tái)灣在國(guó)際社會(huì)的形象、涉外交往得到大幅改善，得以參與國(guó)際組織活動(dòng)和亞太經(jīng)濟(jì)整合事務(wù)，這些經(jīng)濟(jì)之外的重要收獲基本被馬眼中的短期利益掩蓋了。其次，馬英九沒(méi)有抓準(zhǔn)臺(tái)灣民眾擔(dān)憂(yōu)兩岸關(guān)系的關(guān)鍵——安全風(fēng)險(xiǎn)，因此沒(méi)有決心和良方去引導(dǎo)臺(tái)灣民意。這里所說(shuō)的“良方”還不是指恢復(fù)那部被陳水扁凍結(jié)的“國(guó)統(tǒng)綱領(lǐng)”（這本來(lái)是馬英九應(yīng)該去恢復(fù)的，但我懷疑即便恢復(fù)了也無(wú)法發(fā)揮作用），而是指更加務(wù)實(shí)的兩岸和平協(xié)議。兩岸和平協(xié)議的文本，不管如何草擬，不可避免要對(duì)兩岸和平共榮和臺(tái)灣的安全保障做出明確規(guī)定，其最大的功能還不在于開(kāi)創(chuàng)“和平”，而在于官方“協(xié)議”將能引導(dǎo)民意。因?yàn)楹推侥耸莾砂冬F(xiàn)實(shí)，目前最缺的是兩岸官方的共同認(rèn)證——這是民眾政治信心的重要來(lái)源。兩岸和平協(xié)議必定是兩岸官方授權(quán)且認(rèn)可的政治協(xié)議，將賦予含糊不清的兩岸政治關(guān)系一種政治確定性，能夠?yàn)榕_(tái)灣民眾激發(fā)出安全信心。惟其如此，臺(tái)灣民意才能更加正面地看待兩岸經(jīng)貿(mào)合作、社會(huì)交流以及共同的涉外關(guān)系，才不至于受少數(shù)人的肆意蒙騙。此外，加上由于臺(tái)灣政黨惡斗而導(dǎo)致“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”法案遲遲未能通過(guò)，馬英九的“黃金十年”規(guī)劃終成泡影，臺(tái)灣只能原地徘徊，眼睜睜看著臺(tái)北市和高雄港一日日沒(méi)落下去。

二十年一晃而過(guò)，如今韓國(guó)、新加坡成為簽署FTA最多的兩個(gè)亞太國(guó)家，韓國(guó)甚至以人口規(guī)模超過(guò)5000萬(wàn)、人均GDP超過(guò)2.8萬(wàn)美元的底氣自詡為“中等強(qiáng)國(guó)”，出面籌劃世界級(jí)的“中等強(qiáng)國(guó)聯(lián)盟”。而臺(tái)灣老一輩還在回味當(dāng)年的“小龍”光景，新生代卻不得不面對(duì)失業(yè)和低薪的苦楚，并且盲目地把問(wèn)題的源頭指向本來(lái)對(duì)臺(tái)灣有利的兩岸經(jīng)貿(mào)合作。2014年的“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”直接把兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議當(dāng)作替罪羔羊。今天，臺(tái)灣成為亞太經(jīng)濟(jì)整合中的政治經(jīng)濟(jì)孤島，除了資訊產(chǎn)品由于WTO信息技術(shù)協(xié)定（ITA）享有免關(guān)稅保障之外，難以為重要產(chǎn)品進(jìn)入各國(guó)市場(chǎng)爭(zhēng)取到優(yōu)惠關(guān)稅待遇，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力以及原有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷流失。唯一因政治考慮持續(xù)給予臺(tái)灣巨額貿(mào)易入超的中國(guó)大陸，其龐大市場(chǎng)原本是臺(tái)灣企業(yè)獲得新生的“美麗新世界”，但是隨著東盟-中國(guó)FTA和中韓FTA的生效，與韓國(guó)、東盟出口產(chǎn)品同質(zhì)性極高的臺(tái)灣產(chǎn)品面臨著被擠出大陸市場(chǎng)的危險(xiǎn)。兩岸ECFA的實(shí)質(zhì)是自由貿(mào)易加產(chǎn)業(yè)合作，不過(guò)只是一個(gè)框架協(xié)議加少數(shù)早期收獲成果，兩岸自貿(mào)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容都在后續(xù)的服貿(mào)協(xié)議和貨貿(mào)協(xié)議談判里。現(xiàn)在服貿(mào)協(xié)議已被抹黑，貨貿(mào)談判遭到凍結(jié)，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈受到了鉗制，而黑手就在臺(tái)灣內(nèi)部。

（三）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與蔡英文執(zhí)政根基

在亞太經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程中的落伍，以及兩岸經(jīng)濟(jì)合作中的進(jìn)展與局限，使得臺(tái)灣歷經(jīng)四十年左右的持續(xù)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后快速陷入了一個(gè)明顯的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期（而非簡(jiǎn)單的停滯或者下滑）：經(jīng)濟(jì)短期增長(zhǎng)之后往往就是快速下滑，此后由于官方政策的刺激得以復(fù)蘇，但又往往反復(fù)變動(dòng)。這是這個(gè)淺碟型開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體受快速變動(dòng)的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)沖擊的結(jié)果。要不是近年來(lái)不斷壯大的兩岸經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為臺(tái)灣注入巨額入差的話(huà)，臺(tái)灣很難會(huì)有多次短暫的復(fù)蘇。

外貿(mào)的萎縮對(duì)以出口為命脈的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是致命的，因?yàn)樽?010年以后臺(tái)灣的低端出口產(chǎn)品面對(duì)東盟國(guó)家時(shí)已無(wú)優(yōu)勢(shì)，高端產(chǎn)品例如面板、電子零配件、芯片等機(jī)電產(chǎn)品面臨韓國(guó)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，甚至有逐步失去大陸市場(chǎng)之虞。同時(shí)，大陸科技產(chǎn)業(yè)也有自身的發(fā)展需求，臺(tái)商聞之色變的“紅色供應(yīng)鏈”開(kāi)始崛起。如此，作為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)頂梁柱的電子信息產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)即將不保。同時(shí)，在臺(tái)商和外商投資信心不足的時(shí)候，在消費(fèi)能力受就業(yè)不穩(wěn)、薪資停滯的時(shí)候，在生物科技、醫(yī)療、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)不足以支撐起臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)大廈的時(shí)候，在臺(tái)企無(wú)法突破代工生產(chǎn)模式的時(shí)候，臺(tái)灣從經(jīng)濟(jì)短暫波動(dòng)走向持續(xù)下滑的可怕前景并非不可能。2015年臺(tái)灣GDP已經(jīng)保不住1%的增長(zhǎng)率，預(yù)估2016年也難有大的起色。

這就是2016年民進(jìn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是蔡英文今后無(wú)法擺脫的經(jīng)濟(jì)夢(mèng)魘。在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況下，近年來(lái)，臺(tái)灣財(cái)政收入占GDP的比重不斷下滑，已從最高峰的1990年的25%掉到目前15%左右。這意味著政府的財(cái)政能力不斷下降，刺激和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力將隨之下降，同時(shí)民生福利幾無(wú)提升之機(jī)。臺(tái)灣財(cái)政的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出占總支出的比例已從1993年的31%的最高峰攔腰落到2014年的15%的低谷；民生福利支出的占比則從90年代初的不足10%逐漸爬升到2011年的近20%，但此后四年來(lái)一直處于停滯狀態(tài)。這說(shuō)明臺(tái)灣官方除了維持既有福利現(xiàn)狀以外，已無(wú)余力再根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化增添福利項(xiàng)目或者擴(kuò)張福利基礎(chǔ)。而蔡英文競(jìng)選主張中的20萬(wàn)戶(hù)社會(huì)住宅建設(shè)、青年創(chuàng)業(yè)、邊緣群體照顧、都市更新加速、北中南部均衡發(fā)展等無(wú)一不需要大量的財(cái)政資金支持。如此狀況，巧婦焉能做無(wú)米之炊？

因此，蔡英文當(dāng)選后，一邊在絞盡腦汁琢磨兩岸政策說(shuō)辭，一邊在想方設(shè)法準(zhǔn)備出手刺激經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。假如臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)狀況繼續(xù)低迷下去，政治摩天輪的轉(zhuǎn)動(dòng)只會(huì)加快，不會(huì)暫停，而馬英九的今天將會(huì)是她的明天。因此，對(duì)蔡英文來(lái)說(shuō)最現(xiàn)實(shí)的選擇，就是既要設(shè)法穩(wěn)定兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀，也要爭(zhēng)取臺(tái)灣工商界的投資信心和配合。這兩方面是她從選前到就任初期投入精力極大的工作。因?yàn)橛薪?jīng)濟(jì)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人都會(huì)看出，她近年來(lái)所主張的“內(nèi)需經(jīng)濟(jì)”、“以創(chuàng)新為動(dòng)能的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”等理念，落到實(shí)處無(wú)非都市更新、醫(yī)療照護(hù)、精致農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、新能源等具體的產(chǎn)業(yè)，要么產(chǎn)值弱小，要么緩不濟(jì)急，不足以扛起突破臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)困境的重任。近來(lái)，她在多個(gè)縣市闡述以“創(chuàng)新、就業(yè)、分配”為核心的發(fā)展策略，提出將在臺(tái)灣北中南部同時(shí)打造五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，涵蓋綠色能源、防務(wù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、亞洲硅谷、智能機(jī)械等，希望讓各種產(chǎn)業(yè)政策同時(shí)發(fā)揮作用，堆大“柴火”驅(qū)散景氣寒流。但其致命缺陷在于無(wú)視外貿(mào)的萎縮和大陸市場(chǎng)的流失，因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)的創(chuàng)新是沒(méi)有產(chǎn)業(yè)生命力的，而臺(tái)灣內(nèi)部狹小的市場(chǎng)不足以支持蔡刺激經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。此外，她十分渴望加入美國(guó)主導(dǎo)的“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”（TPP），但由于TPP在勞工、環(huán)保、政府采購(gòu)等方面標(biāo)準(zhǔn)極高，臺(tái)灣能否順利加入還有很多變數(shù)，而且即便加入也很難短短幾年就能幫助臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)脫困。所以，目光只能回到兩岸——今后兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然是臺(tái)灣發(fā)展的最重要?jiǎng)恿υ础８鶕?jù)我們的實(shí)證研究，十多年來(lái)，臺(tái)灣對(duì)大陸的投資占對(duì)外投資的比重始終保持在60%以上，對(duì)臺(tái)灣GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最大的是臺(tái)灣對(duì)大陸的投資，其次是對(duì)大陸的出口?？梢?jiàn)兩岸經(jīng)貿(mào)攸關(guān)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)命脈。

如此，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題再度回到政治層面：如果蔡英文的兩岸政策不能得到大陸的信任，如果繼續(xù)擱置兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)，那么臺(tái)灣所占有的大陸市場(chǎng)份額遲早落入其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的手中。更何況，由于她迄今不承認(rèn)“九二共識(shí)”，臺(tái)商和外商普遍投資信心不足，大都停足觀(guān)望兩岸局勢(shì)，有的甚至準(zhǔn)備撤資臺(tái)灣，這對(duì)今后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是雪上加霜的事。

▍分化社會(huì)的治理困境：民進(jìn)黨如何應(yīng)對(duì)公共治理的挑戰(zhàn)？

（一）貧富分化在臺(tái)灣

短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)乏力導(dǎo)致臺(tái)灣社會(huì)的貧富分化不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，不管按十等分還是五等分，臺(tái)灣家庭的最高所得組與最低所得組的收入差距不斷擴(kuò)大。臺(tái)灣在工業(yè)化時(shí)期沒(méi)有階級(jí)固化的弊病，但是在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的年代，隨著貧富差距的擴(kuò)大，臺(tái)灣的中產(chǎn)階級(jí)出現(xiàn)了分化，其中一小部分發(fā)展成高收入群體，另一部分則掉到低收入階層。

對(duì)執(zhí)政者來(lái)說(shuō)，貧富分化社會(huì)的最大難題是政府主導(dǎo)下以社會(huì)公平為取向的二次分配永遠(yuǎn)抵消不了基于市場(chǎng)效率原則的一次分配對(duì)既有分化的強(qiáng)化，因此弱勢(shì)群體的相對(duì)剝奪感是永遠(yuǎn)存在的，理性的公共政策逃脫不了感性的不公平認(rèn)知的扭曲。在選舉競(jìng)爭(zhēng)的年代，這種相對(duì)剝奪感和政策扭曲只會(huì)得到強(qiáng)化，而非減緩，因?yàn)樯鐣?huì)的政治張力的加強(qiáng)有利于候選人塑造敵我分野的陣營(yíng)格局，進(jìn)而動(dòng)員投票并收割選票。這是臺(tái)灣民主化以來(lái)政治發(fā)展的基本邏輯之一。

（二）民進(jìn)黨的新定位

蔡英文帶領(lǐng)下的民進(jìn)黨深諳此道。從2010年底“五都選舉”開(kāi)始，蔡英文和民進(jìn)黨就努力擺脫陳水扁“政商勾結(jié)”的不良形象，追求“中間偏左”的政黨定位，親近社會(huì)中下層和弱勢(shì)群體，極力訴求“公平分配”、“社會(huì)正義”的選舉主軸，竭力把馬英九當(dāng)局描繪成獨(dú)厚資本家的“右翼政府”。最近五年來(lái)，階級(jí)論戰(zhàn)的話(huà)語(yǔ)在臺(tái)灣大小選舉動(dòng)員中十分流行，社會(huì)公平分配問(wèn)題一度代替“政治不正確”的族群認(rèn)同話(huà)語(yǔ)成為政黨論述的利器。這是很不尋常的事情，因?yàn)閺幕嵯禂?shù)、大島指數(shù)等常用衡量貧富差距的指標(biāo)來(lái)看，臺(tái)灣的貧富差距問(wèn)題并不比菲律賓、泰國(guó)、印尼等國(guó)家嚴(yán)重，何以公平分配和階級(jí)話(huà)語(yǔ)在臺(tái)灣如此盛行？甚至沖擊到了兩岸關(guān)系？一個(gè)最可能的原因，就是認(rèn)同、世代、地域等分化問(wèn)題加碼作用于貧富分化問(wèn)題，使其凸顯出來(lái)并且通過(guò)學(xué)運(yùn)/社運(yùn)舞臺(tái)加以傳播，從而形成了強(qiáng)大的輿論壓力。

這是一個(gè)由社運(yùn)和政黨共同推動(dòng)的政治建構(gòu)過(guò)程，公共政策問(wèn)題和兩岸問(wèn)題都被卷入這個(gè)政治建構(gòu)過(guò)程之中，無(wú)不沾染上階級(jí)分化的標(biāo)簽。蔡英文在她的文集《英派》里指出：“全球化經(jīng)濟(jì)加大貧富差距，在臺(tái)灣已產(chǎn)生階級(jí)及社會(huì)矛盾；此時(shí)兩岸加速經(jīng)濟(jì)交流，又出現(xiàn)扭曲的政商利益結(jié)構(gòu)。兩者產(chǎn)生的分配問(wèn)題產(chǎn)生加乘效應(yīng)，終于演變成世代之間的沖突。”這里把貧富分化、世代分化與兩岸問(wèn)題牽連起來(lái)了。而“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”組織者傳播的《反對(duì)黑箱服貿(mào)行動(dòng)宣言》寫(xiě)道：“這些由大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)、少數(shù)執(zhí)政者所組成的跨海峽政商統(tǒng)治集團(tuán)，隨時(shí)可以?huà)仐壟_(tái)灣，隨時(shí)可以轉(zhuǎn)往世界上任何一處勞動(dòng)力更廉價(jià)的地方。他們就像吸血鬼一樣，吸干一個(gè)國(guó)家青年的血汗，就開(kāi)始尋找其他國(guó)家青春的肉體。”在這里，“跨海峽政商統(tǒng)治集團(tuán)”作為學(xué)運(yùn)斗爭(zhēng)的靶子，匯聚了貧富、認(rèn)同、世代等多種分化內(nèi)涵，不僅是為富不仁的代表，而且具有“吸血鬼”一樣丑陋、恐怖的形象，成為號(hào)召新世代良善愛(ài)臺(tái)青年勇于抗?fàn)幍淖畲蠹?lì)。這種制造對(duì)手并進(jìn)行妖魔化渲染的手法，也使學(xué)運(yùn)中各種沖擊、霸占公權(quán)力機(jī)構(gòu)（“立法院”、“行政院”等）的現(xiàn)實(shí)違法（illegal）行動(dòng)看起來(lái)似乎具有“合法性”（legitimacy）與“終極正義”（ultimate justice），從而提升了學(xué)運(yùn)參加者及支持者的道德形象。對(duì)于新世代學(xué)運(yùn)的仇富、恐中、反馬心態(tài)以及展現(xiàn)出來(lái)的大規(guī)模社會(huì)動(dòng)員能力和反體制沖擊行動(dòng)，蔡英文和民進(jìn)黨精英是十分欣賞的，甚至自感“望塵莫及”，欽佩莫名。為此，蔡英文強(qiáng)調(diào)民進(jìn)黨應(yīng)與社運(yùn)團(tuán)體建立“伙伴關(guān)系”，開(kāi)展“默契合作”，形成“分進(jìn)合擊”的策略以對(duì)付國(guó)民黨。

正是在這樣的政治建構(gòu)下，貧富分化與其他社會(huì)分化形態(tài)互相影響，使臺(tái)灣社會(huì)遍布復(fù)雜的社會(huì)分歧點(diǎn)，極易成為政治動(dòng)員的導(dǎo)火索。這是臺(tái)灣民主化以后公共治理最難于處理的問(wèn)題，也是各種吸引眼球的政治敏感事件之所以層出不窮的社會(huì)根源。

（三）分化社會(huì)與社會(huì)動(dòng)員

因此，我們必須系統(tǒng)地思考臺(tái)灣的社會(huì)分化問(wèn)題（social differentiations）。我所提出的社會(huì)分化是一個(gè)多重的動(dòng)態(tài)概念，既包括過(guò)去幾十年來(lái)臺(tái)灣社會(huì)既有的認(rèn)同分化問(wèn)題（基于省籍--族群--統(tǒng)獨(dú)問(wèn)題的認(rèn)同分化）和地域分化問(wèn)題（主要是南北部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異），也包括近年來(lái)日益凸顯的貧富分化問(wèn)題（包括階層分化、財(cái)富分配不均、反商仇富心態(tài)等）和新興的世代分化問(wèn)題（以“首投族”為代表的新世代與中老年世代在社會(huì)心理、國(guó)家認(rèn)同、政治參與、生活態(tài)度等方面的矛盾）。而且，當(dāng)前臺(tái)灣社會(huì)分化的突出特點(diǎn)及其運(yùn)作效果是：各類(lèi)新、老分化問(wèn)題相互影響、滲透，形成了行動(dòng)能力十足的社會(huì)力量、政治敏感性極強(qiáng)的社會(huì)輿論以及更加直接的政治參與方式，一方面沖擊了過(guò)去習(xí)以為常的精英主導(dǎo)的公共政策決策過(guò)程，另一方面催生出新的選舉動(dòng)員模式，改變了主要政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。前者的典型例子是2014年春“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”對(duì)服貿(mào)協(xié)議的沖擊，后者則體現(xiàn)在2014年底“九合一”選舉以及2016年初臺(tái)灣大選中的各種網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員，特別是對(duì)柯文哲的網(wǎng)絡(luò)造神運(yùn)動(dòng)和對(duì)“周子瑜事件”的政治情緒宣泄。

這些具有網(wǎng)絡(luò)化、年輕化、民粹化、具有高度社會(huì)動(dòng)員能力甚至反代議制民主的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，乃是上述四類(lèi)社會(huì)分化匯集反應(yīng)的結(jié)果。2013年8月因陸軍下士洪仲丘受虐死亡案引發(fā)的25萬(wàn)“白衫軍”凱達(dá)格蘭大道示威事件，可以視為這類(lèi)社運(yùn)成型的標(biāo)志性事件。類(lèi)似的事件還有苗栗大埔拆遷案爭(zhēng)議、臺(tái)北文林苑都更案爭(zhēng)議、反媒體壟斷運(yùn)動(dòng)、反核四運(yùn)動(dòng)、反國(guó)光石化案等。在這類(lèi)社運(yùn)中，F(xiàn)acebook和PTT等網(wǎng)絡(luò)社交工具成為從網(wǎng)絡(luò)到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)動(dòng)員的利器。“公民1985行動(dòng)聯(lián)盟”、“巢運(yùn)”、“民主陣線(xiàn)”、“島國(guó)前進(jìn)”、“基進(jìn)側(cè)翼”、“民主斗陣”、“民主黑潮學(xué)生聯(lián)盟”等正式和非正式的學(xué)運(yùn)/社運(yùn)組織如雨后春筍層出不窮（有的甚至只是在Facebook上注冊(cè)一個(gè)賬號(hào)，就可以開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)社會(huì)動(dòng)員），挑戰(zhàn)馬英九當(dāng)局的土地政策、住宅政策、兩岸經(jīng)貿(mào)政策、軍隊(duì)改革政策、環(huán)保政策以及能源政策，甚至激化兩岸認(rèn)同矛盾，最終在2016年初的大選中匯聚成時(shí)代力量和社會(huì)民主黨兩大新興政黨。其中，接續(xù)“太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)”聲勢(shì)的時(shí)代力量在黨主席黃國(guó)昌的帶領(lǐng)下贏(yíng)得了5個(gè)“立委”席位，組建“立法院黨團(tuán)”，一舉由反代議民主體制的先鋒翻身而成這個(gè)體制的既得利益者。

（四）不良政治周期的運(yùn)作

2008年以來(lái)，隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)波動(dòng)減幅到失去動(dòng)能（2015年臺(tái)灣GDP增長(zhǎng)率只有0.85%），各種社會(huì)分化相互影響下的社會(huì)碎片化格局開(kāi)始固化，臺(tái)灣的不良政治周期形成了：國(guó)民黨重返執(zhí)政不久即遭遇全球金融危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)大衰退，經(jīng)過(guò)一番努力應(yīng)對(duì)，經(jīng)濟(jì)稍有復(fù)蘇后立即面臨公平分配財(cái)富蛋糕的社會(huì)壓力，但受財(cái)政收支能力下降和貧富差距擴(kuò)大的雙重制約，公共政策決策在分配優(yōu)先或增長(zhǎng)優(yōu)先之間左右為難。同時(shí)，國(guó)家認(rèn)同矛盾、南北地域發(fā)展差距刺激了不同社會(huì)群體的自利意識(shí)，對(duì)重大政策議題的社會(huì)共識(shí)基本沒(méi)有可能形成。于是，復(fù)雜分布的社會(huì)分歧點(diǎn)所構(gòu)成的“導(dǎo)火索”一旦因偶然事件引燃，激進(jìn)的新世代就能利用網(wǎng)絡(luò)新媒體迅速開(kāi)展社會(huì)動(dòng)員，組織社運(yùn)，引發(fā)政治緊張，而政客們大多見(jiàn)獵心喜，想方設(shè)法加以扶植和利用。這是馬英九第二任期內(nèi)最常見(jiàn)的社會(huì)問(wèn)題螺旋式激化的模式，是多種社會(huì)分化共同作用進(jìn)而高度政治化的結(jié)果。不過(guò)，蔡英文上臺(tái)后其實(shí)也很難完全避免按如此模式運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)問(wèn)題。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)狀況不好，而且社會(huì)碎片化，誰(shuí)當(dāng)家，誰(shuí)承擔(dān)。這一點(diǎn)蔡英文已經(jīng)意識(shí)到了。不過(guò)，國(guó)民黨一貫忽視培養(yǎng)青年外圍社團(tuán)，現(xiàn)有的國(guó)民黨青工會(huì)和青年團(tuán)要么為高官子弟和地方派系子弟操控，要么缺乏網(wǎng)絡(luò)草根動(dòng)員的決心與經(jīng)驗(yàn)，因此國(guó)民黨雖然成了在野黨但恐怕缺乏利用社運(yùn)的能力。

在不良政治周期中，多種社會(huì)分化作用下社運(yùn)的蔓延，就是一種缺乏經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和整體福利擴(kuò)張下的自我消耗，長(zhǎng)期來(lái)看沒(méi)有贏(yíng)家，都是輸家，因?yàn)樘囟ㄉ鐣?huì)群體一時(shí)的權(quán)利獲益往往同時(shí)伴隨著整體性的制度損傷。各種制度損傷日積月累，最終造成的只會(huì)是體制的失能和治理的失敗。自1980年代中期以來(lái)三十年左右的臺(tái)灣民主化和政黨競(jìng)爭(zhēng)，建立起后威權(quán)時(shí)代的政治秩序，依托各種民主制度和政策過(guò)程為臺(tái)灣人民供給出民主規(guī)則、民權(quán)保障、市場(chǎng)效率、福利改善以及良好社會(huì)規(guī)范等重要的政治--社會(huì)功能，但是如果這些制度和政策過(guò)程一再受損，這些彌足珍貴的功能也將“皮之不存，毛將焉附”。

所以，蔡英文執(zhí)政下如何應(yīng)對(duì)潛能十足的社會(huì)力量，將是未來(lái)若干年臺(tái)灣政治發(fā)展的新內(nèi)容。時(shí)代力量黨已經(jīng)在“立法院”中發(fā)出了要監(jiān)督民進(jìn)黨執(zhí)政的聲音，各種獨(dú)派社團(tuán)、環(huán)保社團(tuán)、社福社團(tuán)在推送蔡英文和民進(jìn)黨上臺(tái)以后緊盯著民進(jìn)黨的施政舉措。他們不會(huì)忘記十幾年前陳水扁上臺(tái)執(zhí)政卻背離社運(yùn)團(tuán)體，大搞政商權(quán)錢(qián)勾結(jié)的往事。三年前，“萬(wàn)人送仲丘”活動(dòng)的主持人喊道：“民進(jìn)黨如果真心誠(chéng)意捍衛(wèi)我們的價(jià)值觀(guān)和理想，全世界都會(huì)聯(lián)合起來(lái)幫助你，但如果不是真心誠(chéng)意，只想著下次選舉，民眾不會(huì)站在你這邊。”蔡英文說(shuō)她隨時(shí)把這句話(huà)放在心上。那么，在高舉“公平正義”理想旗幟但又兼有反全球化、反市場(chǎng)化和仇富心態(tài)以及強(qiáng)烈“臺(tái)灣國(guó)認(rèn)同”的新世代社運(yùn)面前，直接承受中、美大國(guó)壓力的蔡英文和民進(jìn)黨還能像在野時(shí)期那樣縱情欣賞和支持社運(yùn)嗎？這是一個(gè)非常有意義的問(wèn)題，因?yàn)槊襁M(jìn)黨政權(quán)與社會(huì)力量的互動(dòng)將重新界定臺(tái)灣參與亞太經(jīng)濟(jì)整合的步伐以及兩岸政經(jīng)互動(dòng)的格局。

▍臺(tái)灣政治的未來(lái)

在臺(tái)北，一位曾任政府文官的社區(qū)義工的老先生告訴我：民主當(dāng)然好，但是民主越多，下層老百姓就會(huì)越想念威權(quán)領(lǐng)袖蔣經(jīng)國(guó)。因?yàn)椴皇敲裰髟蕉嗌鐣?huì)就治理得越好，不是社會(huì)越多元民眾福祉就越能得到保障。

臺(tái)灣民主制度的核心是一人一票的全面普選，這不是問(wèn)題，問(wèn)題在于這個(gè)制度的形成過(guò)程（即“民主化”）受到不少“先天病灶”的影響，包括早期的省籍--族群沖突、南北部發(fā)展差距以及近年凸顯的國(guó)家認(rèn)同矛盾和貧富分化問(wèn)題。基本上，民主制是系統(tǒng)性代表社會(huì)利益的方法，但僅憑本身無(wú)力去改變社會(huì)利益的分配，需輔以其他現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)（state-building）制度，包括法治、市場(chǎng)、公權(quán)力配置等。三十年前臺(tái)灣民主化的啟動(dòng)有其問(wèn)題意識(shí)，亦即改變權(quán)力資源的產(chǎn)生和分配模式，包括開(kāi)放政治市場(chǎng)（開(kāi)放“黨禁”、“報(bào)禁”），讓民眾平等獲得利益代表（解散“萬(wàn)年國(guó)會(huì)”）以及最高權(quán)力的普選（“總統(tǒng)直選”）等。

不過(guò)，隨著第三次“政黨輪替”的完成，即便按民主化研究的最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，臺(tái)灣民主也已進(jìn)入了“鞏固期”（democratic consolidation），這時(shí)候，由于四大社會(huì)分化形態(tài)同時(shí)存在，不良的政治周期隱然成型，促使臺(tái)灣民主政治運(yùn)作的問(wèn)題意識(shí)發(fā)生了重大變化，可持續(xù)發(fā)展、有效公共治理以及公平分配的供給成為新的政治任務(wù)。這就是未來(lái)臺(tái)灣政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大命題，是分化社會(huì)對(duì)民主社會(huì)的時(shí)代挑戰(zhàn)。如果民主選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人不能完成這些任務(wù)，就不能嫉妒威權(quán)領(lǐng)袖的余蔭，自然也無(wú)法逃脫政治摩天輪的無(wú)情周轉(zhuǎn)。

民主政治不確定，分化社會(huì)無(wú)共識(shí)，這兩條是現(xiàn)代公共政策執(zhí)行的難關(guān)。大陸對(duì)臺(tái)政策雖然還算不上完整意義的公共政策，但也不可避免地要直面臺(tái)灣政治發(fā)展的這兩條邏輯。今天，臺(tái)灣的社會(huì)分化和政黨輪替成為大陸對(duì)臺(tái)政策繼續(xù)發(fā)展的激勵(lì)因素，未來(lái)政策改進(jìn)的著眼點(diǎn)應(yīng)更有針對(duì)性和前瞻性，在堅(jiān)決反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、堅(jiān)持“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上推行讓臺(tái)灣民眾“有感”的政治經(jīng)濟(jì)接觸，擴(kuò)大對(duì)臺(tái)灣新世代的政策吸納，全面布局構(gòu)建兩岸安全共同體。

本文原載《文化縱橫》2016年4月號(hào)。