關(guān)于我們
???????旗下品牌刊物《文化縱橫》為國內(nèi)最具影響力的思想評論雜志。
???????修遠基金會的研究項目，涉及思想、政治、社會、媒介、可持續(xù)發(fā)展等多個研究領(lǐng)域，匯集了來自中國社會政治學所、社會學所、新聞傳播所，北京大學法治研究中心、馬克思主義學院、清華大學人文學院，復旦大學思想史研究中心、華中科技大學鄉(xiāng)村治理研究中心的多個研究團隊和近50位研究人員。修遠基金會每年推出一期年度研究報告，探討文化重建、社會治理、國際戰(zhàn)略等方面的重大問題，在政商學界頗具影響。?
???????修遠認為，中國社會文化之建設，任重而道遠，需要有識之士自覺擔當與共同努力。
???????修遠愿意在此過程中貢獻自己的綿薄之力，竭力推動社會和諧與文化復興之目標的實現(xiàn)。
????
執(zhí)筆人：陳柏峰、程東金
內(nèi)容簡介：
報告針對當前鄉(xiāng)村治理中的一些突出矛盾和困境，提出了一系列政策。報告認為，當前鄉(xiāng)村治理的中心原則，就是要從主要配合國家為現(xiàn)代化建設提取農(nóng)業(yè)剩余，而轉(zhuǎn)向支持和承接國家針對農(nóng)業(yè)的一系列政策優(yōu)惠和傾斜，并逐步形成與農(nóng)民政治參與熱情不斷提高相適應的基層治理機制。為此，以基層黨組織建設為重心的鄉(xiāng)村治理建設，應早日提上戰(zhàn)略日程。
……………………………………………………………………………………………
黨的十六大以來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展發(fā)生了一系列歷史性變化。以廢止收容遣送制度、取消農(nóng)業(yè)稅、實行社會主義新農(nóng)村建設等一系列重大政策調(diào)整為標志，我國已初步形成了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，基本建立符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的制度框架。這一轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，是城鄉(xiāng)關(guān)系以及工農(nóng)關(guān)系的根本逆轉(zhuǎn)。中國百年以來的趕超型現(xiàn)代化之路，在歷經(jīng)一波波曲折之后，終于走過了提取農(nóng)業(yè)剩余、以農(nóng)補工的階段，而進入一個工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的歷史新階段。黨內(nèi)上下已形成共識，當前及今后的一個相當長時期內(nèi)，農(nóng)村工作的重點，是在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局，最終走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
新時期黨的鄉(xiāng)村治理工作，也應圍繞這一總的發(fā)展階段的變化，針對當下農(nóng)村社會和城鄉(xiāng)流動的新情況、新問題，做出相應的調(diào)整和重新布局，服務于國家現(xiàn)代化發(fā)展大局。具體而言，就是從主要配合國家為現(xiàn)代化建設提取農(nóng)業(yè)剩余，而轉(zhuǎn)向支持和承接國家針對農(nóng)業(yè)的一系列政策優(yōu)惠和傾斜，并逐步形成與農(nóng)民政治參與熱情不斷提高相適應的基層治理機制。對廣大的基層政權(quán)和黨組織來說，這是一項艱巨的新任務。在這一戰(zhàn)略重心根本轉(zhuǎn)移的同時，農(nóng)村也正經(jīng)歷一場從熟人社會邁向現(xiàn)代社會的巨大轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)力量趨于瓦解，新生的市場力量快速進入，整個鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)出典型的過渡期“混亂無序”狀況，亟需內(nèi)生和外生的力量加以整合，以形成合理而穩(wěn)固的社會秩序和倫理秩序。這一點，亦是新時期黨的鄉(xiāng)村治理工作需要應對的重大挑戰(zhàn)。
當前，中央關(guān)于農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的總體思路，是以提高農(nóng)民收入以及大力推進社會主義新農(nóng)村建設為重心——以經(jīng)濟建設為中心，輔之以政治建設/組織建設、社會建設以及文化建設。我們認為，基于今天鄉(xiāng)村社會治理中的一系列突出問題乃至局部危機，以基層黨組織建設為重心的鄉(xiāng)村政治建設，也即鄉(xiāng)村治理，也應及早提上戰(zhàn)略日程。
若干突出問題
目前，鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域中存在著一些較為突出的問題和矛盾，帶有普遍性和全局性，必須加以認真對待。這些問題中，有些是自人民公社廢除以來國家重建基層鄉(xiāng)村政權(quán)即遺留下來的老問題，如干群關(guān)系。有些，則是在新的時代環(huán)境下新冒出的問題，如鄉(xiāng)村人財物等資源大量外流，導致村莊內(nèi)部治理秩序能力嚴重不足；另外如市場力量和現(xiàn)代媒體侵蝕傳統(tǒng)倫理，農(nóng)村道德陷入瓦解等等。眾多治理難題的出現(xiàn)，已經(jīng)對鄉(xiāng)村社會以及國家政權(quán)的長治久安構(gòu)成了挑戰(zhàn)。
一、基層政權(quán)弱化、國家與農(nóng)民失去組織聯(lián)系
近三十年來，基層組織的總趨勢是退卻。廢除政社合一的人民公社體制之后，國家未再將政權(quán)體系延伸至村一級（現(xiàn)有60余萬行政村），一直在探索新的基層治理模式。自上世紀90年代起，國家逐步推行村民自治，以期形成良好村治，但多年實踐下來總體效果并不明顯。自計劃生育工作例行化以及稅費改革后，基層組織治權(quán)加速弱化，基本退出私人領(lǐng)域以及諸多鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域。一些地方基層組織因為治權(quán)虛弱，難以有效組織公共服務建設、村莊文化建設，導致村民生產(chǎn)生活中的許多問題無法解決，干群關(guān)系疏遠，村莊內(nèi)部的秩序整合能力和價值生產(chǎn)能力不斷弱化。
隨著農(nóng)業(yè)稅改的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革也提上日程。各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組，許多地方還取消村民組長，以減少基層政權(quán)的財政支出。制度設計者希望通過制度改革使鄉(xiāng)村基層組織和干部做不了“壞事”，片面強調(diào)“國退、民進”，但這樣帶來的結(jié)果，卻是鄉(xiāng)村政權(quán)呈現(xiàn)“懸浮”狀態(tài)，控制能力和建設能力不斷弱化，基層治理無法有效進行。諸如農(nóng)田水利合作、糾紛爭端解決等實際問題，常因不能得到及時妥善的村莊內(nèi)解決而擴大化。這些問題在村里解決不了，村民就常會通過上訪等來尋求解決，促使上訪問題成為基層治理中的難點。
總之，在基層政權(quán)弱化的情況下，鄉(xiāng)村既有的秩序能力難以發(fā)育，農(nóng)民合作社、農(nóng)民經(jīng)濟組織、文化組織，在人才流出的情況下發(fā)展不出來，相反，各種傳統(tǒng)型的，乃至不健康的、惡性的組織，則非?？斓刈涕L。“國退民進”，無論在農(nóng)村內(nèi)部，還是在國家外部的秩序方面，都帶來了諸多問題。
二、人、財、物等資源大量流出農(nóng)村
現(xiàn)代社會的一個顯著特征，是城鎮(zhèn)化，即人口、經(jīng)濟活動以及資源向城市集中。從這個意義上說，農(nóng)村是現(xiàn)代化的最大輸家。當下的中國農(nóng)村，也正在經(jīng)歷這個人、財、物等資源不斷流失的過程。尤其是自新世紀以來，農(nóng)民大量外出務工經(jīng)商，人財物快速流向城市，農(nóng)村社會中出現(xiàn)了強有力的脫農(nóng)離農(nóng)趨勢。目前，農(nóng)民家庭中普遍出現(xiàn)年輕人外出務工，年老父母在家務農(nóng)，通過代際分工來完成勞動力再生產(chǎn)的家庭經(jīng)濟模式。在一些學者看來，農(nóng)村中精華資源的不斷流失，是導致鄉(xiāng)村內(nèi)生治理能力不足的重要原因。調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，在大量農(nóng)村資源流出的同時，耕地卻留下來（本質(zhì)上不可移動），并以極低價格非正規(guī)地流轉(zhuǎn)給了仍在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的鄰里親友，由此形成一個新興的“中農(nóng)”階層。在一些地方，正是這個新崛起的中農(nóng)階層填補了農(nóng)村社會真空，并成為維護農(nóng)村秩序的基本力量。
三、村莊分化嚴重，“體制外精英”崛起
國家控制的松動以及隨著經(jīng)濟發(fā)展而來的分化，很大程度上改變了鄉(xiāng)村的社會面貌。鄉(xiāng)村治理面對的不再是均質(zhì)的社會共同體，也出現(xiàn)了類似城市治理中那樣日益復雜化的局面。一方面，意識形態(tài)強約束的解除，為村莊傳統(tǒng)精英的出現(xiàn)和傳統(tǒng)文化的恢復提供了空間，在許多地方，特別是南方農(nóng)村，普遍出現(xiàn)了傳統(tǒng)回潮、宗族重建的情況；另一方面，隨著市場經(jīng)濟的逐步滲入，經(jīng)濟社會分化加劇，一些人較其他人擁有更多的經(jīng)濟資源，他們開始填補村組干部等“體制內(nèi)精英”影響力減弱后出現(xiàn)的村莊秩序中的斷裂和空白，而成為“體制外精英”。在一些南方鄉(xiāng)村，普遍出現(xiàn)了“富人治村”的現(xiàn)象。
四、部分農(nóng)村“灰色勢力”猖獗
目前，一些農(nóng)村出現(xiàn)了灰色化的趨勢，以“鄉(xiāng)村混混”為代表的灰色群體興起。“鄉(xiāng)村混混”日益支配村莊秩序，成為村莊中的“超級權(quán)勢”。一方面，在好勇斗狠的“混混”面前，處于原子化狀態(tài)的村民只能忍受屈辱，村干部和村集體也顯得軟弱無力。另一方面，在日常摩擦和糾紛中，村民又頻繁求諸“混混”，村莊生活逐漸去道德化。在這個過程中，暴力和經(jīng)濟利益相輔相成、互相促進，成就了混混對村莊秩序的支配。例如在一位學者所調(diào)研的荊門地區(qū)，80%以上的村集體水塘，都被“混混”（或與“混混”有近親關(guān)系的農(nóng)民）承包進行漁業(yè)養(yǎng)殖，一般農(nóng)民承包會遭到“混混”騷擾，沒有安全感。農(nóng)村社會灰色化是當前農(nóng)村的一個危險變化，是社會政治秩序的嚴重倒退。
五、鄉(xiāng)村倫理共同體瓦解，日漸失去意義生產(chǎn)能力
在一些從事鄉(xiāng)土調(diào)查研究的學者看來，鄉(xiāng)村價值的失落和瓦解已經(jīng)非常嚴重，觸目驚心。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是個熟人社群，村莊構(gòu)成了一個道義乃至行動的共同體，“守望相助，疾病相扶”。村莊中有輿論力量，有“面子”壓力，那些不利于村莊秩序生產(chǎn)的價值會被社區(qū)逐步清除掉。但近年來，市場經(jīng)濟的進入，電視媒體的傳播、消費主義文化的漫延，大規(guī)模的社會流動，以及農(nóng)民政治社會地位的進一步邊緣化，均導致了農(nóng)村價值失落。一些政策失誤也加劇了鄉(xiāng)村價值的這一失落，如一律要求火化的喪葬政策，忽視鄉(xiāng)村公共空間建設等等。
鄉(xiāng)村價值失落瓦解，直接后果就是鄉(xiāng)村不再具有意義生產(chǎn)能力，農(nóng)民的生活意義、人際關(guān)系和行為準則，均不再受到有效的集體和道德約束，村莊日益原子化。這也導致村莊生活出現(xiàn)一系列問題，如村莊合作組織難以構(gòu)建、老年人自殺率不斷攀升、外來基督教會蔓延等。
解決思路
正如溫家寶總理在2011年底中央農(nóng)村工作會議上所言，工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)業(yè)比較效益低，容易出現(xiàn)萎縮。農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)的萎縮，呈現(xiàn)于鄉(xiāng)村層面，即是農(nóng)村日益衰敗，人財物等資源不斷流向城市，原有價值、倫理體系崩塌，農(nóng)村內(nèi)生秩序能力下降，社會穩(wěn)定容易出現(xiàn)問題。這是各國現(xiàn)代化過程中不可逆轉(zhuǎn)的過程。在9億多農(nóng)民的大多數(shù)還沒有轉(zhuǎn)移出農(nóng)村以前，維持鄉(xiāng)村的治理秩序，使農(nóng)民大體生活在秩序之中，這應是鄉(xiāng)村治理的底線目標。
在取消農(nóng)業(yè)稅之后，一些地方在資源輸入方式和鄉(xiāng)村體制改革上，存在著不同的理解。有人認為，既然不再向農(nóng)民收稅了，還留下健全的基層組織干什么？因此，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組、減少鄉(xiāng)村干部、取消村民組長，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”推向市場等等。這些舉措無疑有當?shù)厍闆r的具體考量，但客觀上都削弱了農(nóng)村基層組織的力量。這種思路和做法的偏差在于，沒有認識到，在農(nóng)村人財物流出的背景下，農(nóng)村基本穩(wěn)定與秩序的維持存在巨大困境；沒有意識到，健全的基層組織對于維持農(nóng)村基本穩(wěn)定與秩序的極端重要性。因此，理性的解決辦法，不是要削弱農(nóng)村的基層組織，而是要在新的條件下進一步加強和改善農(nóng)村基層組織建設。
在今后的一個相當長歷史時期內(nèi)，農(nóng)村的戰(zhàn)略定位，仍將是中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。在農(nóng)村基層的內(nèi)生秩序能力長期不足的情況下，維持農(nóng)村基本秩序?qū)⑹侵袊F(xiàn)代化所必須面對的問題。我們應以小農(nóng)經(jīng)濟長期存在為前提，來思考中國農(nóng)村基層組織建設與治理。
大體而言，維持農(nóng)村“基本秩序”的途徑有三個：一是發(fā)育農(nóng)村社會組織，比如建設老年人協(xié)會、宗族組織復興、基督教會等等；二是充分發(fā)揮基層黨組織的作用，比如配備相對健全的村組干部隊伍；三是從外部輸入必要的治理資源，如新世紀以來國家持續(xù)不斷的農(nóng)業(yè)補貼和稅費減免。
在現(xiàn)有政權(quán)體系下，唯一可行、能為鄉(xiāng)村帶來穩(wěn)定秩序的治理方式，應是以基層黨組織為中心，結(jié)合農(nóng)村健康的自發(fā)社會組織，并妥善運用國家外部資源的輸入和接濟。黨員和干部群體是中國革命和建設帶給傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會的新結(jié)構(gòu)，隨著時代變遷尤其是市場經(jīng)濟的興起，他們的作用和角色也在發(fā)生微妙變化，甚至大大弱化了。但因其背靠國家和現(xiàn)代化力量，即使在喪失了意識形態(tài)支撐之后，他們?nèi)匀辉诂F(xiàn)代鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)中占有非常特殊的地位，理應成為新的社會秩序和治理模式重組的發(fā)動機和核心。事實上，我們也看到，幾乎沒有真正自下而上小農(nóng)合作成功的例子；在沒有強有力的黨組織介入的地方，占據(jù)主導的治理模式，無一例外，是失序、“富人治村”或者村莊黑惡勢力猖獗——這些都不是我們能接受的局面。
更進一步，在整個中國現(xiàn)代化進程中，必須要有一個具有強大的基礎(chǔ)能力，具有足夠靈活性，可以一般性地應對農(nóng)村各種復雜事務的基層政權(quán)組織體系。這是因為，現(xiàn)代化不斷地向農(nóng)村提出要求，不斷地改變農(nóng)村及改造農(nóng)村，農(nóng)村要不斷地適應中國現(xiàn)代化的要求。（最近的一例即為計劃生育，有人認為這是新中國持續(xù)時間最長、帶有高壓性質(zhì)的一項運動，其主戰(zhàn)場在農(nóng)村。）中國九億農(nóng)民的現(xiàn)實，決定了任何一個方面的改造都是一項無比艱巨復雜的事業(yè)，是要精心應對、帶有巨大不確定性的事業(yè)。而一個扎根于鄉(xiāng)村、又能執(zhí)行國家意志，內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴整、合作良好、效率很高同時又富于機變的農(nóng)村基層組織體系，是我們理想中的農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)。重要的不是不斷地改變農(nóng)村基層組織的形式，而是賦予農(nóng)村基層組織以新的內(nèi)容。不變形式是保守的療法，是與中國的現(xiàn)代化變遷相適應的，變內(nèi)容則是與不同時期的具體任務要求和基層社會性質(zhì)的變動有關(guān)的。它將能適應自上而下任務的變化，以及自下而上農(nóng)村基層性質(zhì)的變化。較少的形式變動和靈活的內(nèi)容變動，舊瓶裝新酒，是一種改良主義的方案，較少陣痛與震動。我們認為這是唯一好的農(nóng)村基層組織體制改革進路。
因此，國家不應將農(nóng)村基層組織作為完成特殊任務的機構(gòu)（如計生工作、收稅）來撤并裁減，因為結(jié)果必然是，一旦（且一定）農(nóng)村有了新的事務，國家就不得不再建立新的機構(gòu)與組織體系來應對，從而必然是撤后再建。一撤一建，不只是成本很高，而且效果也不好。
鄉(xiāng)村基層黨組織這個塊塊，正是對接國家資源與農(nóng)民需求的關(guān)鍵點和關(guān)節(jié)點。20多年的村民自治制度建設為這種對接提供了一個基本的實踐條件。中央已承諾，將基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，未來針對農(nóng)村的資源輸入只會越來越多。這種資源輸入可以加強農(nóng)村基層組織建設，同時又可以與農(nóng)民自下而上的需求偏好相對接。如此，即使在農(nóng)村人財物流出的背景下，農(nóng)村仍然可以大體保持穩(wěn)定。若是，則中國因為有了農(nóng)村這個穩(wěn)定的大后方和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略縱深，中國現(xiàn)代化的重心就穩(wěn)，就可抗衡現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中必然會遇到的波動。
政策建議
一、強化農(nóng)村基層黨組織，加強鄉(xiāng)村治理能力建設
基層黨員和干部群體，是黨在鄉(xiāng)村的主要施政力量。在鄉(xiāng)村新舊秩序過渡的整個轉(zhuǎn)型期內(nèi)，黨都不應弱化這一基層組織體系，而只能是改善和加強。與此同時，黨應有選擇的對新型鄉(xiāng)村精英加以吸納，但也應避免大量出現(xiàn)“富人治村”。
1、應停止當前關(guān)于農(nóng)村基層組織作用的政策搖擺。相關(guān)的基層組織改革要慎重，忌大撤大建。保守但穩(wěn)妥的辦法，是在保持既定結(jié)構(gòu)不變的情況下進行組織功能的轉(zhuǎn)換。尤其是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”改革要慎重，要有智慧。
2、農(nóng)村基層組織建設必須立足大多數(shù)。當前，農(nóng)村分化的事實已經(jīng)日益明顯，在此情況下，黨建部門一些明顯偏向富人和財產(chǎn)所有者的活動，應重新加以考慮。對“富人治村”要警惕，“雙帶”、“雙強”工程（帶頭致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強）也應慎重研究。此外，從鄉(xiāng)村治理的角度出發(fā)，對土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)也要持謹慎態(tài)度。當前農(nóng)村之所以可以保持穩(wěn)定的一個原因是，大量農(nóng)民進城，但是他們的土地仍然留在農(nóng)村，這些土地在村莊內(nèi)流轉(zhuǎn)，從而形成了主要依靠種地來獲取收入的“中農(nóng)”階層。這個中農(nóng)階層經(jīng)營大約20畝土地，農(nóng)業(yè)收入接近甚至超過外出務工的收入，且可以保持完整的家庭生活。他們的利益關(guān)系和社會關(guān)系都在村莊，他們也就十分關(guān)心村莊的公共事務和公益事業(yè)。正是這批利益關(guān)系和社會關(guān)系都在村莊的中農(nóng)，可以成為新時期農(nóng)村治理的骨干力量。政府推動大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的一個嚴重后果就是中農(nóng)被消滅，從而導致當前農(nóng)村人財物流出背景下村治基礎(chǔ)的喪失。
3、重視發(fā)揮農(nóng)村基層組織力量網(wǎng)絡。農(nóng)村基層的黨員、極積分子、村民代表，以及鄉(xiāng)村中的回鄉(xiāng)老干部、老黨員、老教師等“三老”群體，均應成為基層黨組織重點團結(jié)和凝聚的對象，使之成為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生力量。此外，大學生村官、下訪干部等外來力量，也應成為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的有益因素。
4、重視在農(nóng)村發(fā)展新黨員以及吸納新鮮血液。新黨員的發(fā)展標準，應與中央當前關(guān)于農(nóng)村工作的主推方向結(jié)合起來。比如，在今后一個階段，黨在農(nóng)村的重點工作是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和適度規(guī)?；囵B(yǎng)一代新型農(nóng)民，鼓勵有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。因此，新黨員的發(fā)展，也應聚焦在這一方面涌現(xiàn)的先進和典型人物。黨員不是干部，但農(nóng)民一般將黨員作為發(fā)揮先鋒模范作用的帶頭人來看待，也就是作為干部來期待。對于農(nóng)民的這一政治文化，黨組織應積極加以引導，因為它會反過來促使黨員認真對待自己的身份。
5、恢復設立村民小組長，完善國家與農(nóng)民之間溝通的制度化中介機制。村民小組一般與自然村重合，村民小組長在連結(jié)國家與農(nóng)民關(guān)系上發(fā)揮著重要作用。村民組是一個徹底的熟人社會。正如一位學者所說：“組長一旦取消，國家就從熟人社會里撤出來了，里面發(fā)生什么事情你就不知道了。很多事情，原來是鄉(xiāng)里村里知道了不說，現(xiàn)在是真的不知道了。”
二、阻止資本力量大批進入鄉(xiāng)村
目前，各地方均在探索適合本地情況的土地流轉(zhuǎn)模式，且大都集中于如何擴大經(jīng)營規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但對于土地集中尤其是工商企業(yè)大規(guī)模租種農(nóng)地可能給鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)帶來的復雜影響，則相對忽略。國家應明確，限制資本力量大批進入鄉(xiāng)村。這既是某種小農(nóng)社會主義價值觀的政策體現(xiàn)，更是非常實際的經(jīng)濟和政治考量。
已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家的經(jīng)驗表明，無論是在土地充沛的新大陸國家，如美、澳，還是傳統(tǒng)的小農(nóng)國家，如韓、日，農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位，都是家庭農(nóng)戶，沒有例外，而只有大小規(guī)模的差別。農(nóng)業(yè)的家庭經(jīng)營既是一種歷史性現(xiàn)象，也是一種世界性現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)由于其自然生長周期和季節(jié)屬性，可能是最不適宜用工業(yè)的方式組織起來的生產(chǎn)部門，機械化操作的發(fā)展也很難從根本上改變這種特征。今后以農(nóng)業(yè)中介組織為中樞構(gòu)成的農(nóng)業(yè)供銷和服務系統(tǒng)，仍然會是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的。在相當長的一個發(fā)展階段，家庭農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)資源配置中的一種節(jié)約成本的經(jīng)濟方式。在人多地少的情況下，農(nóng)民提高收入的主渠道，是兼業(yè)，而不是規(guī)模經(jīng)營。
有人認為，如果大量農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)出農(nóng)村，大規(guī)模的農(nóng)場經(jīng)營乃至商業(yè)租地就成為必然。但現(xiàn)代化的經(jīng)驗并不支持這種樂觀的估計。其根源，在于技術(shù)變遷以及世界的現(xiàn)代化空間存在著某種限度。早期工業(yè)化的技術(shù)條件創(chuàng)造了對于工業(yè)勞動力的大量需求，且有大規(guī)模海外移民這一社會安全閥，而今天資本主義的發(fā)展較幾十年前，具有高度資本密集和技術(shù)依賴型的特征，大量的農(nóng)民不可能被吸收進現(xiàn)代經(jīng)濟增長部門。這已經(jīng)被眾多在20世紀60年代和70年代經(jīng)歷過工業(yè)化城鎮(zhèn)化的發(fā)展中國家的歷史經(jīng)驗所證實。在那些國家中，城市化規(guī)模要遠超過其現(xiàn)代工業(yè)部門所吸收的新就業(yè)人員，由農(nóng)村流入城市的人口，大部分沒有機會進入現(xiàn)代部門，而是進入了傳統(tǒng)與現(xiàn)代部門之間的地帶，主要受雇于規(guī)模龐大并不斷擴展的非正規(guī)經(jīng)濟（典型特征是缺乏就業(yè)保障、福利和正式的法律保護）?！吨袊y(tǒng)計年鑒2007》的數(shù)據(jù)表明，在2006年，中國的非正規(guī)就業(yè)人口為1.68億，等于城鎮(zhèn)2.83億就業(yè)人口總數(shù)的近60%。國家在考慮農(nóng)村的未來戰(zhàn)略定位時，必須對此加以足夠的重視。應該對一個人口眾多的后發(fā)展國家的現(xiàn)代化進程之艱巨預作充分的準備，并切實維護農(nóng)村的戰(zhàn)略緩沖地位，而不應陷入某種浪漫主義的現(xiàn)代化夢想之中。
這也啟示我們，在現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型期間，涉及農(nóng)村的體制、法律和政策安排，均應保持適度的彈性。一方面它應使蘊藏在無數(shù)人內(nèi)心深處的生存發(fā)展沖動釋放出巨大的能量，從而產(chǎn)生我們在正常情況下往往低估了的創(chuàng)造性；另一方面，它應給體制的適時調(diào)整留下充分的余地，可以讓時間和實踐，去修訂和彌補理性設計的欠缺。充分利用發(fā)展中國家結(jié)構(gòu)變動彈性大、收益高的特點，使體制轉(zhuǎn)軌與社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型相配合，不斷從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變中獲得較高的收益，從而形成促進體制轉(zhuǎn)軌的自發(fā)性壓力，使良性的體制轉(zhuǎn)軌成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
三、從戰(zhàn)略高度開展農(nóng)村的文化建設
鄉(xiāng)村文化建設的主要目標，是關(guān)注農(nóng)民的精神生活，關(guān)心他們對生命意義和為什么而活的看法，在當前變動的世界中為農(nóng)民創(chuàng)造一些永恒的、可以寄托生命意義的東西，比如永久墓地，或子孫繁衍的意義。它可以在某種程度上淡化被市場化沖擊的人倫關(guān)系，恢復農(nóng)村社區(qū)的倫理和價值共同體屬性，從而使得村莊內(nèi)部秩序更易維持。其主要的途徑，不是發(fā)展商業(yè)性的文化產(chǎn)業(yè)，進一步加劇農(nóng)村的市場化，而是通過國家的公共財政，以及廣大的民間力量，倡導與農(nóng)民生活息息相關(guān)的傳統(tǒng)文化以及組織的復興，為其生活提供一套有效的說法。
1、大力發(fā)展大眾體育、大眾文化、大眾戲曲。在許多地區(qū)，這些都有著非常深厚的民間基礎(chǔ)，而農(nóng)村生活又有大量的閑暇，政府所要出面的，只是加以協(xié)調(diào)和倡導。其目標，是以非市場的文化建設，在農(nóng)村發(fā)展一套低消費、高福利的文化價值和意義系統(tǒng)。簡而言之，用不多的錢，過有質(zhì)量的生活。這并非減少農(nóng)民的福利，而是要建立農(nóng)民的某種主體性。像美國那樣給民眾許諾一個中產(chǎn)階級的生活理想是可以的，因為它有那樣的資源空間，且有先行優(yōu)勢。而后發(fā)展的中國卻無法做到，尤其是廣大的農(nóng)民。因此，要有一套不同于消費主義的文化，不是通過消費來獲得自己的意義，而是通過人與人良好的關(guān)系，人與人之間的關(guān)懷，人與自然的親近，來獲得生活的意義。若此，鄉(xiāng)村就有可能成為中國優(yōu)良傳統(tǒng)文化的復興基地，而不是陷入無底的文化真空。
2、重塑村莊公共空間，注重發(fā)揮老年人協(xié)會、婦聯(lián)等組織在農(nóng)村公共文化建設中的作用。任何文化和倫理秩序的生成，都需要一定的公共空間和公共交往，以及高密度的人群參與。應在村莊內(nèi)建設公共空間，以形成公共文化的載體。對那些敗壞鄉(xiāng)村道德和倫理的丑惡現(xiàn)象，如喪事場合組織色情表情、跳脫衣舞等，必須嚴厲打擊，而決不能姑息放任。類似的丑惡現(xiàn)象，絕非社會長久固化下來的風俗，只要政府有心用力，再加上社會中間力量呼應支持，徹底掃除并非難事。
3、大力倡導孝道。孝道以及傳宗接代的觀念在農(nóng)民的意義世界中，占有非常重要的地位。有人甚至說，家族傳續(xù)是農(nóng)民的宗教。但由于市場化的沖擊，村莊文化的瓦解，我們已經(jīng)看到孝道在農(nóng)村日益稀薄，農(nóng)民的整個意義系統(tǒng)陷于坍塌。農(nóng)村普遍的老人自殺現(xiàn)象，即是這一孝文化趨于衰微的最好說明。當前，就客觀而言，黨在鄉(xiāng)村社會已經(jīng)基本失去意識形態(tài)塑造的能力，但黨可以結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實情況，從傳統(tǒng)文化中選擇一種或者兩種最為重要且適應任何時代的價值理念，加以倡導、弘揚，至少使之成為村莊內(nèi)部倫理秩序的重要內(nèi)容。基層政權(quán)也可借助這一文化推廣活動，在文化價值認同上取得廣大農(nóng)民群眾的信任。
以孝道作為新時期傳統(tǒng)價值復興的發(fā)力點，焦點集中，且社會易于接受。事實上，即使在城市社區(qū)，國家也應以更大的力度倡導孝文化，因為一旦孝文化大為弱化，家庭養(yǎng)老的社會模式就將難以為繼，屆時國家將被迫拿出更大的財政來解決養(yǎng)老問題。而中國傳統(tǒng)文化的基本內(nèi)涵，也將被重新界定。
四、發(fā)揮其他基層群眾性組織的作用并善加引導
除加強和改進村委會、黨組織等基層組織建設外，還要重視其他基層群眾性組織的作用，如老年人協(xié)會、婦聯(lián)、村民理事會等。
今天，無論在鄉(xiāng)村社區(qū)，還是在城市社區(qū)，民間組織對于社會治理的作用都越來越顯著，它們所開展的活動，總體上與政府構(gòu)建和諧社會的目標是一致的。但也存在著一些消極作用。尤其是個別組織介入群體性事件，增加了社會秩序的不可控因素。這些組織，在政治上自然應受黨組織的領(lǐng)導和指導，但在具體工作中，黨應學會以伙伴視之，注重發(fā)揮其積極作用，防范并限制其消極作用。近幾年，一些地方大力推廣新型村民理事會建設，注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，從垃圾衛(wèi)生清理等最為簡便易行的項目做起，待制度建設穩(wěn)固后，再逐步向較高級合作形式擴展，這種做法值得推薦。
較為麻煩的是基督教組織，若任其泛濫，在當下農(nóng)村社會近乎價值真空的情況下，很可能再次形成農(nóng)村包圍城市的態(tài)勢。因此，應對其發(fā)展加以限制，杜絕其跨地域的組織聯(lián)絡。與此同時，黨應加快鄉(xiāng)村共同體的文化重建，完善農(nóng)村公共服務體系（大多數(shù)教會組織亦提供公共服務），如此，其發(fā)展空間自然萎縮。
（修遠基金會研究報告）
